등록번호 감사실-2047호

등록일자 2012.11.29.

결재일자 2012.11.29.

공개구분 공개

반부패 경쟁력 강화 및 청렴의식 제고를 위한

중.장기 윤리경영 추진계획

目 次

제1장 일반현황 ·························································· 1

제2장 추진개요 ·························································· 2

. 추진배경 ··················································································· 2

. 그동안 추진경과 및 성과 ························································· 3

. 추진개요 ······················································································ 7

. 추진방법 ······················································································ 7

제3장 윤리경영 전략 방향········································ 8

. 인천환경공단 중장기 윤리경영 목표 ····································· 8

. 전략방향 설정을 위한 SWOT 분석 ········································ 9

. 윤리경영 중장기 추진전략 ····················································· 12

제4장 중장기 윤리경영 전략 추진계획 ············ 13

. 추진방향 ················································································· 13

. 추진체계 및 전략 ···································································· 14

. 핵심전략 추진과제 ··································································· 14

. 연차별 실행계획 ······································································ 15

제5장 핵심 전략과제 세부 실행계획 ················ 16

과제1(반부패 인프라 구축) ······················································· 16

과제2 (정책 투명성·신뢰성 제고) ·············································· 21

과제3 (부패 유발요인 제거·개선) ·············································· 24

과제4 (공직사회 청렴의식·문화 개선) ······································· 26

과제5 (부패사례 방지 및 신고 활성화) ···································· 27

Contents

- 1 -

제1장 일반현황

1 기구 및 정.현원

기구표

감사실장

(임종협)

3급 행정4급 기술4급 기술6급

박건호 조규남 공석 양명식

정 현원

구분 계 1-2급 2급 2-3급 3급 3-4급 4급 5급

6급 7급 8급 9급

비고

기능6급 기능7급 기능8급 기능9급

정원 5 - 1 - 1 - 2 -

1 - - -

- - - -

현원 4 1 - - 1 - 1 -

1 - - -

- - - -

과부족 △1 1 △1 - - - △1 - - - - -

2 2013년 예산

총괄

(단위 : 천원)

구 분

합 계 경상예산 자본예산

예산액 비 율 예산액 비 율 예산액 비 율

계 8,382 100% 8,382 100% - -

- 2 -

제2장 추진개요

. 추진배경

1. 공단 미션,비전 재정립에 따른 추진전략.과제 수정.보완

○ 미 션(Mission)

“ 최상의 환경서비스 제공을 통한 맑고 푸른도시 구현 ”

o

“ 환경으로 행복한 도시를 만들자 ”

○ 비 전(Vision)

“ 2012 ! CLEAN화를 통한 고객 친화적 기업 실현 “

o

“ 맑고 푸른 청정도시 구현 ”

2. 제3대 CEO 취임에 따른 최고경영자의 경영철학.가치이념 반영

○ 제3대 백은기 이사장 취임사 【2012. 9. 20 】

“ 윤리경영은 앞으로 기업의 생존 및 경쟁력 강화, 지속 가능한

성장을 위해 반드시 가야할 길이므로, 청렴의식이 정착되고

실천될 수 있는 토양을 만들어 나가자 ”

3. 윤리경영의 새로운 도약을 위한 활성화 기반구축

○ 제한된 경영자원을 효율적(efficiency)이고 효과적(effectiveness)으로

전개하고, 청렴문화가 조기에 정착될 수 있는 전략으로 수정.보완

- 3 -

. 그동안 추진경과 및 성과

1. 추진경과

도입기 2007∼2009

2007.2 인천환경공단 출범

2007.4 임직원 행동강령 제정

2007.10 윤리경영 선포

2007.12 제1기 중장기 경영전략 수립

도약기 2010∼2012 ⇔ 청렴도 측정결과 3년 연속 우수등급 이상 획득

2010.12 제2기 중장기 경영전략 수립

2011.12 ‘11년도 공공기관 청렴도 측정 “최우수기관”선정

2012.04 감사업무편람 발간

2012.12 청렴도 측정 최우수(1등급) 및 반부패경쟁력평가 우수(2등급) 기관선정

확산기 2013∼2014 ⇔ 반부패.청렴문화 확산(예정)

고도화기 2015∼2016 ⇔ 반부패.청렴문화 정착(예정)

완성기 2017∼ ⇔ 지속가능 경영 실현(예정)

- 4 -

연번 과 제 명 주요 추진사항 비 고

1

반부패.청렴문화 조성 위한

「청렴서한문 및 청렴엽서제」

시행

○ 부패관련 : 업무관련자 금품.향응 수수방지

○ 개선대책

- CEO의 조직 청렴의지 담은 서한문과 함께

- 부패행위 또는 불편사항 등의 청렴도 제고를

위한 청렴엽서 (수신자 부담 회수용)

배부 및 수신결과 분석 청렴시책 반영

2

청렴 문화 확산을 위한

「임직원 행동강령 자기

학습 시스템」도입 운영

○ 부패관련 : 청렴인식 전환으로 부패요인

사전예방

○ 개선대책

- 자기주도형 청렴학습시스템 도입

- 전자결재 접속시 청렴, 행동강령 내용 등

확인 체킹, 문제풀이후 전자결재 실행

2. 주요 추진사항(2012.12.31 기준)

가. 윤리경영 비전 설정·실천 → 깨끗하고 투명한 공단

○ 윤리경영을 추진하기 위하여 공단의 비전 및 전략과 연계한

윤리비전을 설정하여 실천하고 있음

○ 윤리경영 비전은 환경전문기업 위상과 대고객 지향적인

추진방향과 구성원들의 실천적 행동을 끌어내기 위해 2010.

12월에 “깨끗하고 투명한 공단”이라는 윤리경영 비전을

설정하여 2012.11월 현재까지 차질없이 실천 하고 있음

→ 기업의 사회규범과 관련된 법적책임, 기업 활동의 도덕성

관련 윤리적 책임 및 사회와 함께하는 자선적 책임을

다한다는 의지를 담고 있음(2010.12 전문업체 용역결과)

나. 부패방지를 위한 자율적 개선과제 선정·실천

○ 우리공단에서는 반부패 및 청렴문화 정착의 일환으로

매년 자율적 개선 과제를 발굴하여 차질없이 추진하였음

○ 2012년도 주요 추진현황

연번 과 제 명 개선내용요약 비 고

3

부패취약분야 적정관리위한

「예산 집행 ,

계약 등

재정업무 통합 」운영

○ 부패관련 : 부패취약분야인 회계업무 부패

유발 요인 근원해결

○ 개선대책

-사업소별 추진 회계업무 본부로 이관 통합

운영 (14 명 ⇒ 8명 회계담당자 축소 )

-유사계약건 통합발주 가능으로 예산 낭비

요인 제거 및 부패 요인 관리 감독 용이

4

유사계약 통합발주 「자체

계약심사 및 표준설계도서

작성지침 」시행

○ 부패관련 : 자체 심사강화 및 표준설계도서

지침마련으로 부패 발생요인 사전 제거

○ 개선대책

-유사계약사업 자체계약심사 대상 선정

-표준설계도서 지침 마련 , 통합발주로 분리

발주에 따른 예산 낭비요인 제거

5

신뢰받는 인사행정을 위한

「부서 (팀)장 직위공모제 」

운영

○ 부패관련 : 연공서열 및 관행에 따른 통상적

인사추진으로 인적경쟁력 약화

○ 개선대책

-주요보직 직위공모제 시행

(본부 부서 (팀)장 5개 직위 )

6

인사업무 공정성 확보를

위한 「인사드래프트제도 」

도입 운영

○ 부패관련 : 2011 년 청렴도 측정결과 , 직원의

인사업무 공정성 불만요인 근절

○ 개선대책

-사업장간 교차인사 문제점 개선 추진

-사업장별 필수인력 지정 적정성 검토

-기피 및 혐오시설 , 소수직렬 근무자 운영체계 개선

7

반부패 ·청렴 문화 정착위한

「전사적 청렴 활동 」

전개

○ 부패관련 : 청렴활동 적극전개로 청렴정착

○ 개선대책

-청렴동아리 구성운영 : 9 개 동아리

-투명 업무수행위한 실무서 등 발간 : 3 종

-청렴실천 모범직원 인세티브 부여 : 청렴

실천 모범직원 , 청렴슬로건 공모우수자 등

-찾아가는 청렴교육 지속 실시

8

임직원 행동강령 준수의지

실천위한 「청렴 ·

반부패

관련 제규정 」강화

○ 부패관련 : 행동강령 준수관련 제규정 강화로

청렴업무 추진 동력 확보

○ 개선대책

-임직원 업무관련 범죄 고발제도 운영내규 제정

등 행동강령 준수관련 7개 제규정 정비 강화

9

공정한 근무평정 관리를

위한 「ON-LINE

근무평정

실시 」

○ 부패관련 : 인사업무 공정성 불만 요인 제거

○ 개선대책

-ON -LINE 근무평정시스템 구축

-평정시스템 운영의 투명성 확보 및 평가의

공정성 제고

10

성과관리 시스템 정착위한

「고단위 성과 창출 직원

특별승급제 」도입

○ 부패관련 : 업무성과 우수자에 대한 차별화된

성과관리 시스템 부재

○ 개선대책

-고단위 성과창출 직원에 대한 특별승급 정례화

및 명문화 (매년 12 월 정례화 및 대상분야 지정 )

-5

- 6 -

다. 추진성과

○ 국민권익위원회 주관 공공기관 청렴도 평가에서 2012년도와

2011년도에는 최우수 등급인 Ⅰ등급을, 2010년도에는

우수 등급인 Ⅱ등급을 받는 등 3년 연속 우수기관으로

선정됨

○ 이와 같은 성과는 구성원간 소통과 신뢰가 바탕이 된 공동의

노력에 대한 성과로서, 대·내외적으로 “클린공기업”으로서의

명예와 자긍심을 갖는 계기가 되었음

<청렴도 측정결과 : 국민권익위원회>

구 분 종합청렴도 외부청렴도 내부청렴도

2012년 8.74점(Ⅰ등급) 8.96점 8.31점

2011년 9.08점(Ⅰ등급) 9.33점 8.66점

2010년 8.67점(Ⅱ등급) 8.96점 7.86점

라. 제도개선 사항

○ 최근 3년간 우리공단의 청렴 인식도가 높았던 것은 그 동안

행동강령 위반자가 1명도 발생하지 않았던 것이 주된 요인

이었지만

○ 2012년 하반기에 업무추진비 부당집행으로 각종 언론매체에

부정적인 내용이 게재되는 등 관행적인 법규위반 사례가 표출

되고 있어 유사한 사례 재발 방지를 위한 철저한 대비가 요구됨

- 7 -

. 추진개요

1. 적용범위

○ 공간적 범위 : 1실 2본부 4팀 8사업소

○ 시간적 범위 : 기준년도 2012년, 목표년도 2017년

○ 내용적 범위 : 윤리경영 업무 전반

2. 세부내용

○ 공단의 외부환경, 내부역량 및 SWOT 분석

- 국내.외 환경요인(SWOT) 및 내부 핵심역량 분석

○ 전략방향 설정 및 핵심전략과제 도출

○ 중장기 경영전략 및 세부실행계획 수립

- 중장기 전략적 목표설정 및 과제선정

- 불합리한 제도개선

○ 전략과제 우선순위화 및 실행계획 수립

- 연도별 로드맵(Road-Map) 작성

- 전략과제별 중요도 및 실행 가능성을 고려하여 시행

- 우선순위에 따른 전략과제별 실행계획 수립

. 추진방법

1. 수정.보완은 2010년도에 전문기관에서 수립한 중장기 경영전략,

반부패 경쟁력 평가 및 청렴도 측정 지표 등을 최대한 활용하여 추진

2. 우리공단의 사업 및 시설, 조직 및 인력, 예산 및 경영성과 등의 일반

현황과 경영환경 등에 대하여는 전문기관에서 분석한 자료를 최대한 활용

- 8 -

Mission ≫ 환경으로 행복한 세상을 만들자

Vision ≫ 맑고 푸른 청정도시 구현

핵심가치

경 영 방 침

고 객 소 통

도 전

지 속 가능 한 환 경 기업

구 축

저탄 소 녹 색 성장

실현

창 의적 인 조 직 역량

구 축

사 회 적 책 임 경 영

실 현

제3장 윤리경영 전략 방향

. 인천환경공단 중장기 윤리경영 목표

윤리

Vision 반부패.청렴문화 정착

윤리경영

전략방향

도약기

(2012년)

확산기

(2013년)

고도화기

(2014년)

완성기

(2015년∼

중장기목표

(2012~2017)

윤리경영 인프라 조성 반부패.청렴문화 확산 반부패.청렴문화 정착 지속가능경영 실현

2013목표 반부패 경쟁력 및 청렴도 평가 ð 우수기관 선정

핵심전략

추진과제

반부패 인프라 구축 정책 투명성.신뢰성 제고

- 청탁등록 등 반부패. 청렴 시스템 재정비

- 청렴의무 위반 임직원에 대한 처벌강화

- 부패 임직원 현황관리 전산화

- 업무추진비 사용내역 공개

- 클린카드 모니터링 시스템 운영

- 청렴 옴부즈만 제도 도입 및 운영

부패유발요인 제거.개선 청렴의식.문화 개선

- 제도개선 과제 발굴 및 이행

- 부패 유발요인 사규 개선

- 청렴의식 제고기반 조성

. CEO 주관 청렴교육 제도화

. 생애주기별 청렴교육 의무이수제 운영

부패방지 및 신고 활성화

- 임직원 행동강령 위반방지 제도화

. 홈페이지에 자체 행동강령(부패신고 등) 상담센터 운영

. 국민권익위원회 행동강령(부패신고) 상담 사이트 접근 용이성 확보

- 부패사례 적발 자체점검 : 행동강령 이행실태 조사.점검

- 9 -

. 전략방향 설정을 위한 SWOT 분석

1. 외부 전문업체에서 분석한 결과(2010.12)롹

가. 내부 및 외부환경에 대한 SWOT 분석

외부환경에 대한 평가

기 회 (Opportunity) 위 협 (Threats)

.국제환경규제 및 국내처리기준 강화 .정부의 환경 및 물산업 육성정책 추진 .인천지역 인구증가로 환경폐기물 발생량

증가 .국내외 환경관련 기술개발의 가속화 .국내 환경관련 기업들의 영세성 .공단의 지방공기업으로서의 위상과

안정성 확보

.국내외 민간기업의 환경산업 참여

가속화 .신규 및 기존 환경처리시설 인수 지연 .시민 환경관련 요구수준의 다양화·

고급화 .지방공기업에 대한 통제와 개혁 요구

강화 .지방공단의 경영성과 및 효율성 상대적

열위 .국제환경규제 및 국내처리기준 강화

인천환경공단

강 점 (Strength) 약 점 (Weakness)

.비전·미션에 대한 직원의 높은 관심도와

인지도 .공단 경영성과평가 결과 상승 .경영자의 책임경영 의지가 확고 .공단의 안정적인 고유사업영역 확보 .업무수행 절차의 표준화가 우수 .조직원간 원활한 의사소통 및 업무 협조 .우수한 주민편익시설 보유 및 조경관리

능력

.비전·미션과 연계된 중장기전략 구체화

미흡 .공단설립 초기로 신수종사업 확대가

미흡 .인수처리시설들의 노후화 진행 중 .공단설립 초기로 조직문화의 미정착 .직원들의 대고객 서비스 마인드 부족 .지자체에 대한 재정 의존도가 높음 .마케팅 및 홍보 전담인력 부족

내부환경에 대한 평가

- 10 -

나. 내부 및 외부 역량 SWOT 분석

→ 윤리경영 분야는 WT전략 (소극적 전략)에 해당

내부 역량

강점

(Strengths)

약점

(Weaknesses)

.구성원의 높은 비전/미션 관심도 .경영자의 책임경영 의지 확고 .안정적인 고유사업영역 확보 .업무수행 절차의 표준화 우수 .원활한 의사소통/업무 협조 .우수한 주민편익시설/조경관리 .공단 경영성과 평가결과 상승

.비전/미션과 연계된 중장기

전략 구체화 미흡 .신수종 사업영역 확대 미흡 .처리시설의 노후화 진행중 .높은 정부/지자체 재정 의존도 .공단 다양한 직원 구조의 융합적

조직문화 미정착 .대고객 서비스 마인드 부족 .마케팅 및 홍보 전담인력 부족

외

부

역

량

기회

(Opportunities)

SO전략

(적극적 전략)

WO전략

(우회 전략)

.국내외 환경규제기준 강화 .정부의 물산업 육성정책 강화 .환경폐기물 발생량 지속적 증가 .환경관련 기술개발 가속화 .국내 환경기업의 영세성 .지방공기업의 위상/안정성 확보

.세계적인 물산업 기업으로의

성장기반 구축 .효율화를 통한 고유사업영역

안정화 추구 .에너지목표제 달성 .대기 및 수질의 클린화 추진

.신수종사업 개발로 사업다양성

확보 .시설 및 운용시스템의 선진화

구축 .화합의 조직문화 구축 .창의적인 인력 양성 및 운용

위협

(Threats)

ST전략

(다각화 전략)

WT전략

(소극적 전략)

.민간기업의 환경산업 참여 가속 .신규/기존 환경시설 인수 지연 .시민 환경관련 요구수준의

다양화·고급화 .지방공기업에 대한 통제/개혁

요구 강화 .지방공단의 경영성과 및

효율성 상대적 열위 .국제환경규제 및 국내처리

기준 강화

.고객지향적인 공단의 녹색

시설 운영 .고성과 지향의 경영조직 구축 .환경기술 연구개발 인프라

선진화 .신·재생에너지 개발 주력

.직원의 고객감동 경영마인드

제고 .윤리경영을 통한 공기업

투명성 제고 .지속적인 사회책임경영 추진 .전략적 MPR 체계 구축

- 11 -

2. 핵심 전략과제 도출

가. 감사실에서 SWOT 분석한 결과롹

내부 역량

강점

(Strengths)

약점

(Weaknesses)

. 부패 근절을 위한 임직원

행동강령 제정 및 운영 . 반부패 및 청렴에 대한

중요성 인식 확산 . 반부패 및 청렴문화 정착을

위한 다양한 시책 추진

. 윤리경영(청렴) 업무 전담

인력 미확보 . 내.외부 고객의 불만 해소를

위한 인프라 구축 미흡 . 행동강령 관행적으로 위반

(부정적인 언론보도 : 감점요인)

외

부

역

량

기회

(Opportunities)

SO전략

(적극적 전략)

WO전략

(우회 전략) . 정부차원에서 부패행위

근절을 위한 각종 정책

추진 . 청렴도 향상에 중점을 둔

인천광역시의 시책추진

반부패 인프라 구축,

청렴의식 및 문화개선

반부패 유발요인

제거.개선,

부패방지 및 신고 활성화

위협

(Threats)

ST전략

(다각화 전략)

WT전략

(소극적 전략) . 내.외부 고객 청렴의식

지속적인 변화 . 언론매체 또는 인터넷을

통한 고객의 영향력 증대

(부정적인 언론보도 등)

“투명성 제고·신뢰성

제고”

“전략과 연계한

윤리경영

성과관리”

3. 투명성 제고를 위한 윤리경영 전략방향

경영방침 핵 심 전 략 과 제

사회적 책임경영 실현

(윤리경영을 통한 투명성 제고)

.반부패 인프라 구축 .정책 투명성.신뢰성 제고 .반부패 유발요인 제거.개선 .청렴의식.문화개선 .부패방지 및 신고 활성화

- 12 -

. 윤리경영 중장기 추진전략

1. 전문용역 업체에서 바라본 윤리경영 추진전략(2010.12 용역결과)

○ 우리공단은 2007년 설립 후 2010년까지 창업성장기를

거쳐 왔으며, 이 기간 동안 인천광역시 소재 기존 하수·

소각시설을 성공적으로 인수 운영하고 시설의 신규 및

증설을 통해 안정적인 사업영역을 구축하였다고 판단하고

○ 중장기 경영전략은 2011년부터 2013년까지는 성장발전기,

2014년부터 2015년까지는 사업영역의 다각화 등을 통한

도약기, 2016년부터 2020년까지는 세계적인 물기업으로써의

기반을 구축하는 안정성숙기로 설정함. (이하삭제)하면서

아래와 같이 윤리경영 성장발전기(2011~2013)으로 설정함

성장발전기

2011~2013년

도약기

2014~2015년

안정성숙기

2016~2020년

.환경 고유사업영역 안정화 .고성과 경영조직 구축 .창의적 인력양성 및 운용 .고객감동 경영마인드 제고 .고객지향적 녹색시설 운영 .대기 및 수질 클린화 .전략적 MPR 체계 구축 .윤리경영으로 투명성 제고

.신수종사업 개발로 사업다양성

확보 .에너지목표관리제 추진 .시설 및 운용시스템 선진화 .지속적인 사회책임경영 추진 .화합의 조직문화 완성

.세계적 물기업 성장기반 구축 .환경기술 연구개발 인프라

선진화 .신·재생에너지 개발 주력

- 13 -

2. 공단 자체에서 정한 윤리경영 중장기 추진전략

○ 공기업은 사기업 보다 더 엄격하고 활동적인 사회적 책임

경영(CSR)을 요구받고 있는 상황에서 우리공단이 선도적인

공기업으로 자리매김하기 위해서는 투명성을 확보하고 청렴

문화를 정착시키는 등 강화된 윤리경영을 추진하여야 한다고

판단되어

○ 중장기 윤리경영 전략을 2012년까지는 도약기, 2013년

까지는 청렴문화 확산기, 2014년까지는 고도화기, 2015년

부터는 완성기로 설정함

도도약약기기

((~~22001122년년))

확확산산기기

((22001133년년))

고고도도화화기기

((22001144년년))

완완성성기기

((22001155년년~~))

제4장 중장기 윤리경영 전략 추진계획

. 추진방향

매년 시행하는 청렴도 및 반부패 경쟁력 평가 결과 우리공단이

취약하였던 분야의 청렴수준 향상에 집중하고, 향상된 청렴

수준은 지속적으로 유지하는 방향으로 추진

- 14 -

. 추진체계 및 전략

. 핵심전략 추진과제

핵심전략과제 단위과제 비고

. 반부패 인프라

구축

1-1. 윤리경영 비전 재정립

1-2. 청탁등록시스템 운영

1-3. 임직원 부패처벌 강화

1-4. 부패 임직원 현황관리 전산화

. 정책 투명성·

신뢰성 제고

2-1. 업무추진비 사용내역 공개

2-2. 클린카드 상시 모니터링 시스템 운영

2-3. 청렴 옴부즈만 운영

. 부패유발요인

제거.개선

3-1. 제도개선과제 발굴 및 이행

3-2. 부패 유발요인 사규 개선 . 공직사회 청렴

의식·문화 개선

4-1. 청렴의식제고 기반 조성

수 부패사례 방지 및

신고 활성화

5-1. 행동강령 위반방지 제도화

5-2. 부패사례 적발 자체점검

- 15 -

구분 핵심전략과제

당해

년도

단기 중장기

사업성격 추진부서

‘12 ‘13 ‘14 ‘15 ‘16~17

윤리경영의

투명성제고

반부패 인프라 구축 5 5 신규

감사실

정책 투명성·신뢰성 제고 1 2 2 신규

부패유발요인 제거·개선 2 2 10 개선

공직사회 청렴의식·문화 개선 4 5 6 6 30 개선

부패방지 및 신고 활성화 2 2 10 지속

소요예산 4 11 17 12 50 총계

(94)

소요인력 1 1 총계

(2)

. 년차별 소요예산 및 인력

(단위 : 백만원)

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제5장 핵심 전략과제 세부 실행계획

과제1 : 반부패 인프라 구축

1 윤리경영 비전 재정립

1. 추진배 경

○ 제3대 이사장의 경영철학 및 경영목표 달성을 위한 중장기

핵심 전략사업을 근간으로 하여 실천적 행동을 이끌어 낼 수

있는 구체화된 윤리비전으로 재정립

○ 3대 이사장의 윤리경영 마인드

인천환경공단은 공공기관 청렴도 평가에서 우수기관으로 선정

되었기에 앞으로도 매년 최우수기관이 될 수 있도록 솔선수범은

물론 청렴문화가 완전히 정착될 수 있도록 최선을 다하고자 함.

(3대 이사장 취임사 : 2012. 9. 20(목) 15:00 -)

2. 윤리비전 재정립 : 2012. 12.01부터 시행

깨깨끗끗하하고고 투투명명한한 공공단단 반반부부패패..청청렴렴문문화화 정정착착

○ 임직원 모두가 깨끗하고 투명한 공단을 만들기 위해 각자 역할

에서 책임을 다하고 윤리적인 마인드를 고양시켜 업무에 임하고

있을 뿐만 아니라

○ 청렴도 평가(국민권익위원회)에서 최우수 기관으로 선정되는 등

청렴문화가 확산되었다고 판단되어 이를 지속적으로 유지하자는

의미를 담고자 함.

3. 기대효과

○ 앞으로 시민들이 느끼고 인식하는 수준을 넘어서는 조직내 반부패·

청렴문화를 정착시켜 나감으로서

○ 윤리경영 선도기관의 위상을 지속적으로 유지할 수 있을 것으로 기대

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2 청탁등록시스템 등록.운영

. 추진개요

1. 도입목적

○ 부패의 사전 예방적 장치

○ 공익신고(Whistle Blower) 정신의 실천

2. 시스템 체계도

※ 내부 인트라넷에 접근이 용이한 별도의 청탁등록 센터 개설 운영

3. 청탁 등록 주체 및 대상자

○ 등록 주체 : 청탁자로부터 청탁을 받은 임·직원

○ 등록 대상자 : 임·직원에게 청탁을 하는 모든 사람(조직 내·외부 불문)

4. 청탁의 범위

청탁자가 본인 또는 타인의 이익을 위하여 임·직원의 공정한 직무 수행

이나 의사결정에 영향을 미칠 수 있는 부탁 등 일체의 의사표시

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. 추진계획

1. 시스템 구축

○ 2012년도에는 별도 예산 투입없이 공단 전자결재(인트라넷) 시스템에

청렴 게시판 개설 후 활용

○ 2013년부터는 직원 누구나 쉽게 접근할 수 있는 완벽한 시스템 구축

(2중 접근 시스템 구축 : 전자결재, 공단 홈페이지)

2. 활용시기 : 2012. 8 ~ 지속적

. 청탁등록시스템 운용 및 모니터링

. 기대효과

○ 청탁을 받은 임·직원이 양심적으로 청탁내용을 등록함으로써

공단 조직내부의 정직하고 투명한 분위기 조성

○ 청탁등록 사실은 청탁거절로 간주하여 사후에 문제가 되거나

닥칠지도 모르는 책임을 면책하여 선량한 임·직원을 보호

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3 임.직원 부패처벌 강화

1. 추진개요

○ 알선·청탁의 이익 범주 확대를 통한 임직원 행동강령의 강화

○ 금품등 수수금지 위반행위자에 대한 수수금지 위반행위자에

대한 징계처분시 금품등 수수금지 위반 징계양정기준 마련

2. 추진사항

○ 임직원행동강령 및 인사규정 시행내규에 청렴의무 위반사항에

대한 징계양정기준 신설하여 명시

○ 징계양정기준(원스트라이크 아웃제)

구 분 징 계 사 유

징 계 기 준

비

파면 고

해임

이상

정직

이상

감봉

이상

견책

이상

청렴의무

위반

금품ㆍ향응수수

가. 직무관련자로부터 의례적인 금품이나 향응 등 수수

1) 50만원 미만(수동) ○

2) 50만원 미만(능동) ○

3) 50만원 이상 100만원 미만(수동) ○

4) 50만원 이상 100만원 미만(능동) ○

5) 100만원 이상 300만원 미만(수동ㆍ능동) ○

6) 300만원 이상(수동ㆍ능동) ○

나. 직무와 관련하여 금품이나 향응 등을 수수하고, 위법

ㆍ부당한 처분을 하지 않은 경우

1) 50만원 미만(수동) ○

2) 50만원 미만(능동) ○

3) 50만원 이상 100만원 미만(수동ㆍ능동) ○

4) 100만원 이상(수동ㆍ능동) ○

다. 직무와 관련하여 금품이나 향응 등을 수수하고, 위법

ㆍ부당한 처분을 한 경우

1) 50만원 미만(수동) ○

2) 50만원 미만(능동) ○

3) 50만원 이상(수동) ○

3. 적용시기 : 2012. 8. 16 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 반부패 경쟁력을 강화하고 반부패 활동의 실질적인 성과도출

○ 신상필벌 엄격 적용에 따른 청렴위반 사전예방 효과기대

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4 부패 임직원 (비위 면직자 포함) 현황관리 전산화

1. 추진개요

○ 국민권익위원회와 연계하여 전산시스템으로 부패 임직원 관리

○ 취업제한 규정을 위반한 비위 면직자 채용 방지를 위한 제도

마련.운영

2. 주요내용

○ 별도 전산시스템 구축없이 국민권익위원회의 전산시스템

(제로미 시스템) 활용 : 전담 직원 지정

○ 전산화 대상 및 내용

- 부패 임직원 : 실태조사표, 처분변경사항, 징계 총괄표 등

- 행동강령 운영실적(적발 현황 등)

○ 임직원 채용 공고문에 비위 면직자에 대한 취업제한 안내

의무화

3. 추진시기 : 2012. 1월 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 체계적인 관리로 업무의 연속성 확보 및 동일 유형의

부패 행위 제발 방지를 위한 신속한 제도개선.이행

○ 국가기관과 상호 연계하여 관리함에 따라 온정적인 처벌

배제 등 공정성 확보

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과제2 : 정책 투명성·신뢰성 제고

1 업 무 추 진 비 사 용 내 역 공 개

1. 추진개요

○ 지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙에 의거 업무추진비

집행 대상 등을 명확하게 정하여 집행하고

○ 투명성 확보를 위하여 업무추진비 집행내역을 일정 주기별로 공개

2. 추진사항

○ 축의.조의금, 화환 및 화분, 간담회 등에 대한 집행기준을

“지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙”을 근거로 하여

자체적으로 재정립 후 집행 및 내역 공개(2012.08.29 시행)

○ 업무추진비 사용내역 공개

대 상 공 개 방 법 주 기 공 개 내 용 비 고

이사장,

경영관리

본부장,

사업운영

본부장

홈페이지 게재

www.eco-i.or.kr

경영공시→

업무추진비공시

1회/월

예산총액,

집행잔액(집행률),

건별/집행액 및

집행내역

3. 추진시기 : 2012. 8월 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 투명하고 공정한 업무추진비의 집행으로 관행적으로 이루

어지는 행동강령 위반사례 사전 예방

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2 클 린 카 드 집 행 모 니 터 링 시 스 템 운 영

1. 추진개요

○ 법인카드 불법사용에 대한 감시체제를 확립하여 관리함으로서

명확하고 합리적인 카드사용을 생활화 하기 위해 클린카드

모니터링 시스템 제도 도입 및 운영

2. 추진사항

○ 클린카드 집행 모니터링, 사적사용 가능성이 있는 특정물품

구매 제한, 법인카드 사적사용 및 개인카드의 업무상 사용

금지, 실명 서명 의무화 등이 포함된 클린카드 사용 제도

개선 방안 수립.시행(2012.09.04)

○ 클린카드 집행 모니터링 시스템 상시 운영

- 대 상 : 본부 및 사업소 전체 법인카드(29개)

- 모니터링 부서 : 감사부서 및 회계부서

- 모니터링 체계

카드사용

알림

소 명

소명 요구

집 행

요 청

카드사 정상 거래 회계부서

비정상 거래 카드사용자

모니터링

(감사부서 및

회계부서)

3. 추진시기 : 2012. 8월 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 클린카드 상시 모니터링을 통하여 불필요한 카드사용

억제 등 신용의 투명성 제고

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3 청렴계약 옴부즈만 운영

1. 추진개요

○ 각종 주요업무 및 취약분야에 대한 청렴성·투명성의 모니

터링 등으로 시행착오 최소화, 반부패 및 청렴문화 정착

등 공단운영의 책임성과 효율성을 높이고자 본 제도를

도입하여 운영하고자 함.

2. 추진사항

○ 청렴계약 옴부즈만 설치 및 운영 시행내규 제정(2012. 8월)

○ 청렴계약 옴부즈만 2명 위촉(2012. 10월)

○ 청렴옴부즈만의 권한 및 직무범위

- 일정 규모 이상의 공공사업에 대한 발주ㆍ입찰ㆍ낙찰ㆍ계약

체결ㆍ계약이행 과정에서 관련서류의 열람, 현장 확인 등을

통한 감시ㆍ평가 및 합목적성의 확인

(총사업비가 5억원 이상인 공사 및 용역, 3억원 이상의 물품구매)

- 직무수행과정에서 발견한 부패행위 관련 사항의 시정 권고

- 옴부즈만 사무 처리과정에서 관련 제도 및 운영 분야

등에 대하여 개선이필요하다고 판단되는 경우 이에 대한

권고 또는 의견 표명

- 옴부즈만이 처리한 시정 및 제도 개선에 관한 실태조사와

평가 등

3. 운영시기 : 2012. 8월 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 반부패 경쟁력을 강화하고 반부패 활동의 실질적인

성과도출 등으로 청렴문화 조기 정착

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과제3 : 부패유발요인 제거.개선

1 제도개선 과제 발굴 및 이행

1. 추진방향

○ 우리 공단이 취약하였던 분야의 청렴수준 향상에 집중하고,

향상된 청렴수준은 지속적으로 유지하는 방향으로 제도개선

과제 발굴 및 이행

2. 추진개요

○ 제도개선 과제는 매년 1~2월에 10개 정도 발굴하여 이행

○ 제도개선 대상

- 전년도 청렴도 측정 및 반부패 경쟁력 평가에서 우리공단이

취약하였던 분야 우선 발굴

- 자체적으로 분석한 결과 취약하다고 판단되는 분야에 대한

제도개선 과제 발굴 및 이행

- 국민권익위원회 제도개선 권고사항 및 타기관 우수제도 도입 등

3. 추진시기 : 2012. 8월 ~ 지속적

4. 기대효과

○ 청렴수준 최상의 상태 유지 및 반부패.청렴문화 조기

정착으로 투명한 공기업 구현

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2 부패 유발요인 사규 개선

1. 추진개요

○ 우리공단의 규정인 사규ㆍ정관 등에 내재하는 부패유발

요인을 입안단계에서 제거ㆍ정비함으로써 정책수립ㆍ집행

과정의 투명성을 확보하기 위함

2. 추진사항

○ 회계, 계약, 영업, 건설ㆍ건축, 자산관리 등 국민생활과

기업활동에 직접적인 영향을 미치는 내부규정

○ 위탁, 인사, 감사, 조사, 위원회 등 부패유발요인이 잠재

하기 쉬운 업무 관련 내부규정

○ 기타 부패사건, 감사ㆍ수사사건, 국회요구 등에 의해

문제점이나 개선 여지가 있는 것으로 판단되는 내부규정

3. 추진방법 : 주무부서에서 지속적으로 추진

4. 기대효과

○ 공적인 업무추진 과정에서 사적인 이해의 개입 등 이해충돌

방지장치 마련

. 집행과정에서 재량이 자의적으로 행사되거나 남용되는

등 부패 유발요인 사전 차단

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과제4 : 공직사회 청렴 의식·문화 개선

1 청렴의식 제고 기반조성

1. 추진배경

○ 청렴문화 확산 및 정착에 대한 임.직원 공감대 조성과

○ 공직윤리의 일반적인 이해와 공기업인으로서의 의무 및

자세 등 청렴교육을 통한 기본적 소양 함양을 위함

2. 추진개요

가. 청렴교육 의무시행

○ 기관장 청렴교육 : 4회/년

(교육방법 : 워크숍, 강연, 서한문, CEO칼럼 등)

○ 청렴업무담당 등 자체 청렴 : 4회/년

(교육방법 : 워크숍, 강연, 월례조례, 전문기관 위탁교육 등)

나. 공직생애 주기별 청렴교육 의무이수 제도 운영

○ 신규 임용자 : 임용 후 1년 이내 8시간 이상 이수

○ 고위직(공단2급) 승진 대상자 : 1년 이내 8시간 이상 이수

○ 고위직 임직원(2급이상) : 1년 이내 5시간 이상

3. 추진시기 : 지속적(매년 1월 중 계획수립 후 시행)굥

4. 기대효과

○ 반부패 우수사례 및 선진 청렴문화 이해 등을 통해 임직원의

청렴 가치 함양 및 청렴도 향상에 기여

- 27 -

과제5 : 부패사례 방지 및 신고 활성화

1 행동강령 위반방지 제도화

1. 추진개요

○ 임직원의 도덕적 해이 등으로 발생하기 쉬운 부패 유발

요인을 사전 차단하기 위한 제도 도입.활용

2. 추진사항

○ 국민권익위원회에서 추천하는 행동강령 우수제도 권고과제

(2건/년 이상) 및 자체 개선과제 선정.이행

○ 공단 홈페이지에 자체 신고창구 및 국민권익위원회 사이트

개설 운영

- 상담센터 : 청렴센터, 부조리 신고센터

- 신고창구 운영

공단홈페이지(www.eco-i.or.kr) → 부조리신고 및 청렴센터,

국민권익위원회 → 신고하기

3. 운영시기 : 지속적굥

4. 기대효과

○ 부패요인 사전 차단 및 투명성 확보 등으로 청렴문화 정착

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2 부패사례 적발 자체점검

1. 추진방향

○ 공직사회의 고질적, 관행적 부패 타파

○ 적발위주의 사후 감찰보다 사전 예방위주의 공직감찰

○ 비리 개연성 높은 취약 분야에 대한 감찰 활동 강화

○ 일하는 분위기 조성을 위한 효율적 감찰

2. 추진사항

○ 고질적.토착적 비리(금품, 향응수수, 공금횡령.유용 등) 감찰

○ 조직적인 부패, 개인비리, 부당한 지시, 청탁 등 행동강령

위반행위 감찰

○ 시민불편 방치 및 직무 태만 행위 감찰

○ 민원처리 고의 지연, 선심행정, 인사전횡, 지도.단속

무마 행위 감찰

○ 공직기강 해이 감찰

3. 추진방법 및 시기

○ 방법 : 노출, 비노출을 병행하는 방법으로 공직 감찰

○ 시기 : 설.추석명절, 휴가철, 연말연시 등 취약시기 집중

감찰(기타 필요시)

4. 기대효과

○ 취약시기 예방위주의 공직감찰로 공직부조리 사전 차단