국외출장 결과보고서

1. 여행개요

여행목적	스리랑카 시민사회단체 및 지역공동체와의 교류를 통한 파트너십 구축 (『아시아민주주의교류단』 파견사업)
	소 속	직 급	성 명	성 별	담당업무
여 행 자	한신대학교	교수	윤상철	남	교류단장
	기념사업회	3급	양금식	남	실무총괄
	기념사업회	5급	박문진	여	경험교류
	프리랜서	기자	박효원	여	경험교류
	계
	* 박효원은 아시안브릿지의 공모를 통해 추천된 자로 일부금액을 자기 부담하여 참가함
동행기관명 및 인원

2. 여행일정(2010.10.3~10.9)

일정	장소	시간	방문기관	접촉예정인물 (직책포함)
1일차 10.3 (일)	인천 -스리랑카	14:00 16:30 ~23:45	오후 2시 인천공항 집결 16:30-23:45 (비행기 이동) 싱가포르 경유 스리랑카 수도 콜롬보 숙박
2일차 10.4 (월)	콜롬보 (콜롬보 숙박)	10:00 ~15:00 16:00 ~18:00	○ Women‘s Bank 방문 : 여성들의 자조적 모임인 Community Saving(공동체 저축) 의 현장 방문(150개 지점 6만 5천명의 회원을 가진 여성은행을 방문하여 여성들이 공동체를 통하여 자활을 하고 희망을 만들어 내는 현장에 대해 이해) ○ Janawabodaya 방문 : People Movement for Better World를 의미하는 Janawabodaya를 방문하여 현장에서 활동하는 스리랑카 NGO의 역사와 활동을 이해	Nandasiri Gamage (Women's Bank 설립자) Rupa Manel Silva (Women's Bank 대표) Vincent Bulathsinghala (Janawabodaya 대표) Fr. Sarath Iddamalgoda (Janawabodaya 설립자)
3일차 10.5 (화)	콜롬보 (콜롬보 숙박)	09:00 ~10:30 11:00 ~12:00 15:00 ~16:00 18:00 ~20:00	○ The International Movement Against All Forms of Discrimination and Racism (IMADR) 방문 : 2006년 민주발전지수 파트너이며 2009년 서울민주포럼 참가단체 ○ SAAPE(South Asia Alliance for Poverty Eradication) 실무자 미팅 ○ Law & Society Trust(LST) 방문 : 스리랑카의 대표적인 연구단체로 매년 인권보고서를 발간하고 있음 ○ Lawyers for Human Rights and Development의 상임이사인 Kalyananda Tiranagama 면담(스리랑카의 인권과 개발을 위한 변호사단체의 활동에 대해 이해) ○ 언론인이자 정치비평가인 Kusal Perera(South-Asia Speaks 의 편집인, Center for Social Democracy의 이사)과의 좌담회 : 5․18재단의 아시아저널에 스리랑카 정치현실에 관한 글을 기고. 스리랑카의 정치 현실에 대해 토론	Nimalka Fernando (IMADR 대표) Mala Liyanage (Law & Society Trust 상임이사) Kalyananda Tiranagama (Lawyers for Human Rights and Development의 상임이사) Kusal Perera (South-Asia Speaks 의 편집인 및 Center for Social Democracy 이사)
4일차 10.6 (수)	콜롬보 누와라엘리야 (누와라엘리야 숙박)	08:00 ~16:00 16:00 ~16:30 17:00 ~18:30	조식후 콜롬보 출발 누와라엘리야로 이동 ○ Nuwara Eliya 시청 방문(시장 Chandana Lal Karunarathne 면담) 누와라엘리야 시의 현황과 요망사항 청취 ○ Sri Lanka Women‘s Bank Nuwara Eliya 지점현장 방문 -지점현장을 방문하여 여성들의 정기적모임이 실제적으로 어떤 식으로 이루어지고 있는지 이야기듣기 - Women.s Bank의 대출을 통한 주택건설 현장 방문	Chandana Lal Karunarathne (Nuwara Eliya 시장) Women‘s Bank Nuwara Eliya Committee 멤버들
5일차 10.7 (목)	누와라엘리야 캔디 (캔디숙박)	09:00 ~10:00 10:00 ~16:00 16:30 ~20:00	○ 누와라엘리야 시청의 Urban Resource Centre 방문 캔디로 이동 후 휴식 * 국보 1호 불치사 참배 및 문화공연	Nalinda Karunarathan Urban Resource Centre 프로젝트 오피서
6일차 10.8 (금)	캔디 모라투와 (비행기 숙박)	07:00 ~11:30 11:30 ~13:00 14:00-15:00	조식후 콜롬보 출발 누와라엘리야로 이동 ○ 스리랑카 지역주민과 함께 하는 불교NGO Sarvodaya 방문 - 명상센터 비쉬바 니케탄, 보육원, 장애인직업훈련센터, 마을 금고 경제 사업개발서비스 등 지역현장 탐방 - 사르보다야는 1958년 불교이념으로 설립된 스리랑카 최대 NGO로 33개 도시에 345개의 지부를 가지고 15,000개의 마을에서 활동을 벌이고 있다. 주요활동으로는 주민들의 역량강화사업, 유아교육, 지역보건, 지역개발, 인프라구축, 환경과 다양성보존, 평화와 분쟁해결 프로젝트 등이 있으며 쓰나미 피해지역에서 주민들과 에코빌리지를 설립하기도 하였습니다. 현재 33개 도시에 345개의 지부를 가지고 15,000개의 마을에서 활동 중인 단체임 ○ 국제협력단(KOICA) 스리랑카 사무소 방문(스리랑카에 대한 한국 ODA의 현황과 과제 청취) ○ 석식 후 공항으로 이동 - 공항 밤 10시 도착, 새벽 1시 비행기로 스리랑카에서 출발 SQ 469 (01:00)	Babdula Senadeera (Sarvodaya International Division Directer) Cho Sang Woo (KOICA Resident Representative)
7일차 10.9 (토)	싱가포르 인천	09:20-16:45	○ 싱가포르 경유 싱가포르에서 09:20 비행기로 출발 SQ 16 인천공항 도착 오후 4시 45분

3. 업무수행내용

방문기관/단체	면담자	수행내용
Women's Bank	Nandasiri Gamage (Women's Bank 설립자) Rupa Manel Silva (Women's Bank 대표) 외 5인	-1989년 8명의 여성으로 시작. 경제문제와 현실의 제 문제를 인식하고 해결하기 위한 조직으로, 영역이 전국으로 확대되어 있음(26개 주 가운데 22개 주에서 전개) - 3만 5천명의 회원(가족회원을 포함하면 그 수가 크게 증가)과 130개 브런치가 있으며, 재정, 주택, 건강, 아동, 교육훈련, 미디어 및 문화, 창업, 농업, 복지, 재난관리 등 10개의 섹터 활동을 진행 - 현재 그룹 내의 공정거래센터(Fair Trade System)를 준비중임 ○ 여성은행의 현황을 청취함과 동시에 사업회의 활동을 소개하고 향후의 협력방안에 대해 논의. 건강분야의 병원설립 프로젝트에 대한 협조를 요청받음
Janawabodaya	Vincent Bulathsinghala (Janawabodaya 대표) Fr. Sarath Iddamalgoda (Janawabodaya 설립자) 외 2인	-1980년에 창립한 운동단체로 단체명은 People Movement for Better World를 의미함 -현 대통령인 Mahinda Rarapaksha가 인권운동가로 활동할 당시 이 단체의 사무실을 방문하여 조사를 한 일도 있음 - 활동에 대해 집권세력의 위협이 계속되는 상황이었음(대표는 외국에 도피한 전력도 있으며 현재도 친형이 실종되어 있는 상태임) - 스리랑카의 현재의 문제(예를 들어 민족분쟁으로 인한 학살문제, 미망인 및 고아의 문제, 민족주의의 도구화, 전쟁을 위한 수용토지의 전용문제, 저널리스트의 살해, 외국기업의 열악한 노동조건, 관광사업 추진에 의한 지역의 경제문제 등) 청취 - 이러한 문제들을 주민들에게 알리기 위한 프로젝트 진행중(퍼포먼스를 활용한 의식화작업) - Asian Human Rights Commission(HK)와의 관계를 유지하고 있음 ○ 사업회의 활동 소개 및 향후 관계유지에 관한 협조요청
Peace, Justice and Demilitarization	Ms. Buddhika Mendis Ms. Helene	- SAAPE(South Asia Alliance for Poverty Eradication)의 스리랑카 협력조직으로 활동중 - 조직의 현황과 사업에 대한 브리핑 및 스리랑카 민족구성에 대한 설명을 듣고, 현지에서 발간된 2007년 스리랑카 인권보고서(영문판)에 대한 정보를 얻음 - 원래 만나고자 했던 The International Movement Against All Forms of Discrimination and Racism (IMADR)의 Asia Committee 대표 Nimalka Fernando는 벨기에 출장으로 인해 만나지 못함
Law & Society Trust(LST)	Mala Liyanage (Law & Society Trust 상임이사) B. Skamthakumar (Head Economic, Social & Cultural Rights Programme)	- Peace, Justice and Demilitarization로부터의 정보를 바탕으로 방문하게 된 연구소 - 1982년에 Dr. Neelan Tiruchevam에 의해서 설립된 법연구와 애드보커시 조직으로 정의와 공적책임을 위한 사법개혁을 목표로 하고 있음 - 상당한 수준의 연구 네트워크를 갖고 있는 것으로 판단되며, 2000년 이후 스리랑카 인권보고서를 매년 발간하고 있고, 해외로부터의 다양한 연구 프로젝트도 수주하고 있음
Lawyers for Human Rights and Development(LHRD)	Kalyananda Tiranagama (Lawyers for Human Rights and Development의 상임이사)	- 개발로부터 인권을 지키고 증진하기 위한 인권 변호사 그룹으로 1986년 6월에 설립 - 40여명의 변호사가 활동 중으로 인권, 여성, 어린이 관련 지원활동을 하고 있으며, 재소자를 위한 법적 지원활동도 진행 - 정치참여에는 명확하게 선을 긋고 있음 -정부가 NGO를 감독하는 상황인 스리랑카에서의 NGO 활동에 대해서는 의문부호를 나타냄 ○ 여기서 근무한 경험이 있는 Ms. Nilani(성공회대 MAINS 1기)의 소개가 있었음
Center for Social Democracy	Kusal Perera (South-Asia Speaks 의 편집인 및 Center for Social Democracy 이사)	- 5.18재단이 발간하고 있는 아시아저널에 스리랑카의 현실에 대한 글을 기고한 저널리스트 - 국가는 국경이 없이 활동하는데 시민사회는 여전히 국경을 갖고 있을 뿐만 아니라 영역(분야)별 경계도 존재한다는 것을 강조 - 스리랑카의 현재는 대통령에 의한 통제가 확실하게 갖추어져 있음. 선거제도, 의회, 미디어에 대한 통제가 그것을 반영하고 있으며, 인도, 중국, 러시아에 의한 지경학적인 접근이 스리랑카의 현실의 정치경제를 규정하고 있음 - 민족분쟁의 처리에 관해서는 공동의 플랫폼을 만들어 당사자를 참여시키는 것이 중요하다고 설명함 - KOICA의 비민주적 정권에 대한 협력에 대해서는 비판적인 시각을 보임
Nuwara Eliya 시청	Chandana Lal Karunarathne (Nuwara Eliya 시장) 외 2인	- Nuwara Eliya 시장의 초청으로 예정에 없었으나 방문하게 됨 - 시의 현황을 청취하고 시정의 Mobile Service 계획에 대해 지원해 줄 수 있는 기관에 대한 소개를 요청받음
Sri Lanka Women‘s Bank Nuwara Eliya 지점	Women‘s Bank Nuwara Eliya Committee 멤버들	- Women‘s Bank의 현지 조직의 활동현장 방문 - 현지 브랜치의 운영모습을 참관 - Women's Bank로부터의 대출을 통해 주택확장사업을 진행하고 있는 현장을 방문
Nuwara Eliya 시청의 Urban Resource Centre	Nalinda Karunarathan Urban Resource Centre 프로젝트 오피서	- Nuwara Eliya 시청의 Urban Resource Centre를 방문하여 업무 현장 참관
Sarvodaya	Babdula Senadeera (Sarvodaya International Division Directer) 외 3인	- 스리랑카 최대의 NGO로 1958년 불교이념에 기초하여 설립. 33개 도시에 345개의 지부를 가지고 15,000개의 마을에서 활동 - 주요활동은 주민의 역량강화사업, 유아교육, 지역보건, 지역개발, 인프라구축, 환경과 다양성보존, 평화와 분쟁해결 프로젝트 등이며 쓰나미 피해지역에서 주민들과 에코빌리지를 설립하기도 함 - 관련 정당은 없으나 조직 내에 정치 영역은 존재하고 있음
국제협력단(KOICA) 스리랑카 사무소	Cho Sang Woo (KOICA Resident Representative)	- 한국의 스리랑카에 대한 ODA 현황을 청취 - 2010년의 지원액은 $700만이며 향후 증가할 것으로 예상됨 - 민간단체 활동은 아직 미미하며(현재 기아대책기구, 어린이재단, 해외봉사단원연합회, 조인트투게더(정토회) 등 4개 단체에 대해 지원), 대부분 자원봉사자에 의한 지원활동이 큰 비중을 차지하고 있는 것으로 판단됨

4. 여행성과 및 향후 업무 활용 계획

ㅇ 스리랑카의 정치와 시민사회 및 지역공동체의 현황에 대한 이해

- 현지의 전반적인 상황을 이해할 수 있는 각 분야의 단체 및 개인(주민공동체, 애드보커시 중심 단체, 연구단체, 언론인, 지자체, 종교 NGO, ODA 관련조직 등)과의 접촉을 통해 현재의 정치현황과 시민사회의 과제 및 개혁의 목표와 한계 등에 대한 이해를 심화함

- 헌법개정을 통해 대통령의 연임제한을 없앤 스리랑카는 전반적인 권력을 대통령이 장악하여 권위주의적인 모습을 강화하고 있는 상황으로 판단됨

ㅇ 여행성과의 향후활용 계획

- 현지 관련단체와의 지속적인 교류를 통해 각 단체들과의 향후의 협력정도를 조율해 나갈 수 있을 것으로 보임(Janawabodaya, Law & Society Trust, Center for Social Democracy 등)

- 스리랑카의 정치 및 시민사회 조직의 역사와 현황에 대한 간략한 안내가 포함된 교류단 보고서(스리랑카 편)를 작성하여 사업에 활용할 계획임

5. 첨부자료

내전이 끝난 스리랑카의 과제 (ⓒKS1020)

2009년 5월, 스리랑카에서 1983년부터 계속되어 온 민족분쟁이 반정부세력 ‘타밀 이람 해방의 호랑이(LTTE)’의 지도자 프라바카란의 사망으로 종결되었다. 거리 곳곳에서는 폭죽이 쏘아올려지고 국기가 휘날리며, 축하의 무료 식사가 제공되고 퍼레이드가 개최되는 등 사람들은 27년이나 계속된 내전 종결의 기쁨을 만끽하였다. 약 2천만 명의 인구를 가진 이 나라에서 싱할라, 타밀이라는 양대 민족에 무슬림까지 포함하여 민간인 사상자가 10만 명이 넘고, 사망하거나 부상한 병사 역시 10만 여명에 달했던 장기간의 전쟁에 따른 그 동안의 경제적 부담, 그리고 정신적인 피해도 적지 않았기에 이와 같은 축제의 분위기가 엿보이는 것도 무리는 아니었을 것이다.

스리랑카 정부는 이념적으로는 싱할라 민족주의에 의해서 추동되었지만, 9·11 이후 전 세계를 휘말려들게 한 테러와의 전쟁이라는 국제정치의 덕을 보았다. 이러한 와중에서 그들은 ‘타밀 테러리스트들’과 싸운다는 명분 속에서 싱할라 사회 자체 내의 모든 민주적 목소리들도 분쇄할 수 있었고, 반대로 LTTE는 억압과 잔인한 전쟁에 늘 맞서던 남부의 민주 단체들과 사회 세력을 잃었다.

스리랑카를 둘러싼 주변국들의 이해관계 역시 타밀분리운동에 불리하게 작용하였다. 남아시아와 인도양에서의 작전기지 확보를 필요로 하는 미국, 안전한 석유운송로를 위한 중국, 국내의 타밀족 문제를 안고 있는 인도뿐만 아니라 러시아, 일본을 포함한 여러 나라들, 그리고 UN을 필두로 한 다수의 국제기구들이 정치, 군사, 경제, 인권문제를 이슈로 내전이 진행되고 있을 때부터 제각기 자신들의 이해관계를 중심으로 개입하고 있다. 이 때문에 LTTE의 소탕을 위한 무차별폭격으로 인한 민간인의 희생, 비인도적인 난민수용소 등과 관련한 타밀인들의 삶을 위한 호소에 국제사회는 등을 돌려왔다.

전쟁의 가장 비참한 대가는 숫자가 정확하게 확인되지 않은 ‘전쟁고아들’과 약 9만 명에 이른다고 하는 ‘전쟁 과부들’이다. 게다가 전쟁뿐만 아니라 2004년에 들이닥친 쓰나미의 내습으로 삶의 터전을 떠날 수밖에 없었던 사람들을 포함하여 한 때 최대 백만 명에 달했던 피난민과 이재민 문제도 스리랑카의 미래를 쉽게 예측하기 어렵게 만들고 있다. 이제 타밀인은 삼엄한 경비 속에서 거의 완전히 고립되어 살게 되었다. 스리랑카 정부는 극도로 고통스러운 상태에서 마치 강제수용소에 갇혀 지내다시피 살고 있는 내전 피난민 문제를 포함한 타밀족 문제의 해결을 어느 것 하나도 전혀 서두르지 않고 있는 것 같다.

이런 상황 속에서 스리랑카가 나서야 할 우선적인 과제는 경제부흥, 국내피난민의 귀환, 민주주의 실현과 종족간 화해를 위한 노력이 될 것이다. 민주화운동기념사업회는 내전이 끝난 스리랑카 민주주의 발전의 과제를 이해하고 시민사회단체, 지역공동체와의 교류를 위한 기초조사작업의 하나로 현지의 단체들을 방문하는 기회를 마련하였다. 이 작업에 참가한 박효원님의 글을 통해 현지의 상황을 소개한다.(양금식, 민주화운동기념사업회 기념사업국, yanks1@kdemo.or.kr)

'일반시민'이 본 스리랑카 민주주의

여성은행 누와라엘리야 지점과 보성군 여성농민회가 만난다면?

전체적인 밑그림의 윤곽을 잡은 느낌이다. 문화나 역사의 차이가 있겠지만, 스리랑카 민주주의 현장은 상당히 불균질하다는 인상을 받았다. 여성은행이나 사르보다야 등 사회경제적 분야의 운동은 그 조직력이 상당히 탄탄했다. 아래로부터의 민주주의가 조직 질서에서 성실하게 반영되고 있었다.

특히 인상적이었던 것은 스리랑카 여성은행의 운영방식이었다. '민중을 위한'이 아니라 '민중에 의한'이 이곳의 운영원리다. 다수의 '학출'이 노동운동 현장에 투신하던 80년대 계층운동이나 민주화운동 경험이 있는 지식인들이 주도했던 90년대 부문운동과는 맥이 다르다. (물론 한국의 민주주의 운동도 늘 이렇게 단순화되는 것은 아니지만.)

"성공하는 지점과 실패하는 지점의 차이가 무엇이냐"는 질문에 돌아온 답변은 "시끄러운 곳이 성공한다, 모임이 조용한 곳은 잘 안 되더라"는, 다소 예상외의 내용이었다. 서로 자기 입장을 드러내고 싸우는 것이 분열이 아닌 통합으로 간다는 얘기다. 타밀족 비중이 높은 누와라엘리야에서도 회원들은 "인종 갈등은 없냐"는 질문에 주저없이 "전혀 없다"고 답했다.

아직까지 여성은행은 회계부정 사고가 난 적도 없고 이자 문제로 결손이 생긴 적도 없다고 한다. 이상적이고 낭만적인 상황인데, 그 성공의 비결이 뭔지 정확하게 알아내지 못했다. 정기적 모임과 훈련을 의무적으로 한다고는 했지만, 그것만으로 여성은행의 강한 결속력이 설명될 수 있을까?

서로 다른 문화적 배경을 감안하면 스리랑카의 방식을 곧바로 한국에 적용될 수 있을지는 의문이다. 일단 한국의 생협이나 여성농민운동과 교류할 방법을 고민해보면 좋겠다는 생각이 들었다. 지역별 연대도 가능할 텐데, 되도록 공통분모를 찾아서 엮을 수 있겠다.

예를 들어 차밭이 많은 누와라엘리야와 보성의 여성들이 교류한다면 프로그램 운영을 서로 배울 뿐 아니라 작물 재배 등 실제적 정보도 얻을 수 있지 않을까? 말 그대로의 '자매 결연'이 되겠다는 상상을 해봤다.

"앞으로 10년은 미래가 없다"

절차적 측면에서 일반 민주주의는 어두웠다. 정치적으로 대통령 장기독재의 조짐이 보였고 언어채택 문제 등 싱할라-타밀의 갈등도 아직 사라지지 않았다. 네곰보에서 만난 신부님은 실종된 형제나 죽어간 동료 사제들에 대해 이야기했다. 진상규명을 하기에는 아직은 갈 길이 멀어보였다.

단체들은 지역개발에 의해 발생하는 인권침해문제(인권과 개발을 위한 변호사협회)라든지 농촌에 대한 체험여행 프로그램을 실시(사르보다야)하는 등의 경제사회적 문제를 주요 사업으로 제시했다. 그러면서 하나같이 "정치적으로 중립"이라는 것을 장점으로 강조했다. 물론 내전으로 단체 활동가들이 죽어갔던 역사를 감안하면 '중립'이라는 표현이 한국과는 맥락이 다를 것이다. 그러나 정치 참여를 지나치게 금기시하는 것은 아닐지 하는 우려가 들었다.

게다가 시민사회의 균열을 엿볼 수 있었다. 다른 단체들에 대해서 "보고서나 써주는 곳들"이라고 표현하는 경우도 있었다. (스리랑카 인권보고서를 추후 배송받기로 했는데, 이런 현지 평가도 감안해서 읽어야 할 것이다.)

"이후 10년은 미래가 없다"는 평가도 들을 수 있었다. 구심점이 될 만한 단체나 인물이 없다는 것이다. 이후 10년 동안 시민단체 혹은 민중단체의 정치세력화는 가능할지에 대해서는 아직 답이 없는 상태다.

이런 면에서 각 분야에서 대표적 시민단체들이 있고 전국 및 지역별로 시민단체연대체가 있는 한국과 스리랑카가 교류할 큰 길을 뚫는 것은 쉽지 않을 듯 하다. 다만 일정 정도 정치적 민주화를 이루고 과거사를 정리(그 성과가 충분한지에 대한 평가는 차치하고)한 한국의 경험이 스리랑카에 도움이 될 수 있지 않을까 기대해본다.

단체 사무실보다는 가정집이 재미있다

사르보다야의 여행 프로그램에 참여하거나 여성은행 장부를 정리하는 등의 체험 프로그램이 있었으면 좋았을 것 같다. 국제회의장이 아닌 스리랑카에서밖에 할 수 없는 교류였을 듯 하다. 마지막 날 저녁, 스리랑카 일반 가정을 방문한 것은 그런 면에서 좋았다. 짧았지만 스리랑카의 정서나 가족문화를 살짝 엿볼 수 있었다(어찌나 정성껏 대해주시는지 미안할 정도였다).

한 가지 추가하고 싶은 것은, 스리랑카 현지가 아닌 한국 내에서의 민주주의 교류다. 스리랑카 이주노동자 커뮤니티를 지원하면서 한국의 민주화 경험을 전달하고 스리랑카 민주주의운동을 배울 수는 없을까? 적어도 서로의 역사와 문화를 이해하거나 평범한 스리랑카 사람들의 정치의식을 확인하는 기회는 될 것이다.

박효원(스리랑카 민주주의교류단 참가자, 10zzung@hanmail.net)

ㅇ 방문단체 사진 자료

□ Women's Bank

Nandasiri Gamage(Women's Bank 설립자), Rupa Manel Silva(Women's Bank 대표) 및

주요 간부들과의 대화

지역 리더들에 대한 설립자 Nandasiri Gamage의 교육